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海南多个市县积极稳步推进农村集体产权制度改革

8月6日16时,东方市八所镇福耀村党支部副书记王开明像往常一样,来到村里的福耀菜市场,转转看看。对王开明等村民来说,这个菜市场不仅仅是购买柴米油盐的地方,更是村里宝贵的集体财产。

“菜市场商铺收租,一年有70万元的收入。现在村里进行清产核资后,政府帮我们建立电子台账,每位村民都能做到对村子的家底心中有数。” 王开明说。

摸家底:

盘活农村集体资产

清产核资,是我省开展农村集体产权制度改革工作中的第一场硬仗,是对农村集体资产进行的“清查财产、核定资金”。农村集体产权制度改革的资产范围主要包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。

负责福耀村清产核资工作的第三方公司北京世纪国源科技股份有限公司海南分公司负责人代庆介绍,公司通过地理信息系统定位等手段,用图表和数据来表现村民的财产状况,唤醒了一些农村“沉睡的”集体资产。

在福耀村的电子台账上看到,清产核资前,福耀村的总资产是682万元,清产核资后,全村总资产为1445万元。“这些增加的资产一同列入总股本,日后有盈利即可进行配比分红。”代庆说。

王开明说,家底摸清后,村“两委”干部使用资金程序将更严格,账目更清晰。“我们还将成立股份经济合作社,以后使用的每一笔资金都要经过董事会表决。”

据悉,去年7月,东方市和海口市琼山区被确定为第二批全国100个农村集体产权制度改革整体推进试点市县,要求今年10月底必须完成改革任务。福耀村作为东方市三个试点村之一,目前已经完成农村集体产权制度改革工作。

定身份:

成员界定接受群众监督

集体经济组织成员身份的界定,是此项改革的实质性问题,也是改革的关键环节。

“只要是集体经济组织的成员,集体资产的确权、股份量化都有份额。说白了就是看你是不是咱们村里的人,确定不是集体经济组织成员,那么村集体的资产就没有你的份。”8月8日,在三亚市农村集体产权制度改革试点工作培训班上,三亚市农业局副局长孙虎厚用通俗易懂的语言讲解道,三亚目前已全面铺开产权制度改革工作,目前正在招聘测量单位和会计事务所对各村进行清产核资。

“成员界定是比较难推动的工作。”王开明深有体会,福耀村是典型的城中村,下辖三个村民小组,通过民主选举选出21名村代表,最终确定成员1111人。但是,在成员界定的过程中,有村民希望“五年变更一次成员”,有的则希望采取“生不增,死不减”的静态管理办法。“最终,经过民主表决,少数服从多数,决定还是采取静态管理办法。”他说。

孙虎厚介绍,为了充分听取村民意见,在成员界定环节,三亚市创新做法印发《村民反映意见复查核实处置意见单》,将通过3次公示确定成员,接受群众监督。

万宁市农村集体产权制度改革小组副主任朱美峰介绍,万宁今年底前要完成36个试点村的改革任务,清产核资和成员界定工作将同步进行。2021年将在全市基本完成农村集体产权制度改革,建立完善农村集体经济运行新机制。

建组织:

村民变股民分享发展“蛋糕”

建立在清产核资基础上的集体经营性资产的折股量化,是农村集体产权改革的另一项重要内容。

福耀村村民林双雄被确定为村集体经济组织成员之一。“以前是村民,现在变股民了,听说村里还要成立股份经济合作社,和开发商合作开展商业项目,如果进展快很快就可以拿分红了!”

数据显示,当前我省无集体经营性收入的空壳村占行政村总数的约三成,农村集体经济收入严重依赖“输血”和卖资源。

省农业厅农经处相关负责人表示,通过改革,在全面开展农村集体资产清产核资的基础上把集体资产折股量化、确权到户,然后由村集体经济组织统一经营管理集体资产和市场主体合作,农民分到股份可以分享集体经济发展成果。

去年12月,我省出台《中共海南省委海南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,明确海南产权制度改革工作时间表,要求今年10月底前,东方市和海口市琼山区两个国家级试点县要全部完成改革工作;2018年底前,其他市县(区)要完成每个乡镇3至5个试点村的改革工作;全省要在2019年底完成农村集体资产清产核资任务;2020年底完成集体经济组织成员身份确认工作;到2021年底完成经营性资产股份合作制改革任务。

目前,全省共完成88个集体经济组织产权制度改革,其中国家级试点改革县完成股金分红总额80余万元,核实账面资产总额1.5亿元。

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